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探索建立科技扶贫长效机制

中国农业新闻网-农民日报 2016/8/20 责任编辑:三农B2B编缉

 

  张伟利 许标文

  科技扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要途径,是落实扶贫开发战略的重要组成部分,是一项社会系统工程。我国多数贫困地区普遍存在生存环境差、产业结构弱、技术技能缺等问题。做好扶贫开发工作,依靠科技进步和提高劳动者素质是重要“治本”途径。农业科研单位是科技扶贫的重要技术供体,担负着科技创新与服务“三农”的重要职责。落实科技扶贫战略,不仅有利于促进贫困地区农民脱贫致富与区域农业经济发展,同时也有利于农业科研单位针对生产实际开展课题研究,提高自主创新水平。因此,要深入推进科技特派员制度,通过经费支持、项目带动、人才支撑、政策优待等措施引导科技人员深入贫困地区,开展品种、技术、信息、人才等层面的帮扶,加快先进适用科技成果在贫困地区转化应用,真正发挥农业科技支撑引领作用,探索建立科技扶贫长效机制。

  精准调研制定规划方案。提高科技脱贫成效,首要是精准施策,增强瓶颈破解的针对性。农业科研单位要深入挂钩县、扶贫开发重点县考察调研,根据本地自然资源、地理交通、生态环境、市场发展、农民素质等特点,与县、乡、村、企负责人协同谋划,探寻贫困的主因和脱贫难点,分析发展劣势和优势,因地制宜找路子。其重点是针对地区农业生产和产业布局特点,制定科技脱贫规划或特色产业规划,并列出具体技术项目实施方案,为精准产业扶贫与技术推广奠定基础。

  加快品种技术推广与信息传播。积极争取科技项目,是有效推进整村扶贫的好模式。在本单位安排扶贫经费的基础上,积极为帮扶对象和挂钩村申报项目,以项目带动开展技术推广与信息服务,解决农业生产实际问题。要开展优良品种引种示范,加大对先进适用技术研发、引进、示范、推广;开展主导产业的关键、共性问题研究,重点推广农业主推技术和主导品种;研发特色农产品精深加工技术,为当地农产品就地加工提供支撑;加强病虫害防治、动植物疫病防控技术研发,推广防灾减灾关键技术和应急管理措施。开发建设农业科技信息平台,根据季节、气候、灾害、作物生产规律等情况,利用现代传媒手段,使农民及时获取有效的农业科技信息。

  发展基于资源优势的特色现代农业。科技扶贫要服务特色现代农业发展、山地农业综合开发、龙头企业培育、乡村旅游资源开发等。在有的贫困地区,自然资源、生态环境良好,问题在于位置偏远、交通不便、信息不灵、资源开发利用不够,造成缺乏农业主导产业。科技特派员在帮扶过程中要根据区位特点、资源禀赋、产业基础和种养习惯,选择农民参与程度高的产业作为主导产业,引导发展特色种植养殖、农产品加工业、生态旅游、林下经济等新型业态,打造“一村一品”、“一县一业”格局。例如金竹柏是珍贵稀有濒危药用树种,其主要成分榄香烯是国家治疗肿瘤的二类新药,还富含双黄酮类成分,可提炼精油,种子可加工成优质食用油。福建农科院科技人员帮助福建省漳州市云霄县马铺乡龙镜村首期开发种植金竹柏700多亩,指导企业培育小苗10万株,开展金竹柏纯露、精油提取工艺研究,建成全省种植面积最大的金竹柏基地,奠定特色产业发展和农民持续增收的基础。

  支持新型农业生产经营主体。目前,许多特困地区农业生产在很大程度上仍延续传统的生产方式,存在品种单一、生产周期长、产业链短、附加值低等问题。科技扶贫要支持辅导新型生产经营主体,构建农业产业链条。辅导农民合作社、家庭农场成长,提供品种技术支持,增强对农户的带动能力。与企业联合设立科研工作站,为企业研发新产品、新工艺,制订生产加工技术规程,通过“企业+基地+贫困户”、“企业+合作社+贫困户”等方式,把贫困户纳入产业化经营链条,提高参与度和受益度。根据科技特派员股权分配与激励有关规定,支持科技特派员创办领办农民合作社、企业等,开展创业式扶贫。以村委会、村办产业和全体村民为股东领办公司,从微观上实现资源的有效配置,形成规模效益。通过辅导新型生产经营主体,将单纯技术帮扶拓展到农产品加工、市场营销、公司化经营、品牌创建等综合性服务,形成产业链条,减低返贫几率,提高持续发展能力。

  培养乡土人才与职业农民。科技扶贫要强化“贫”根的分析与治理,解决“治本”的问题,就要重视农村科技文化教育普及。加强农民实用技术培训,有针对性开展产前、产中、产后的培训,减少盲目性、大众化培训,使贫困人口掌握一定的实用技术;培养“土专家”、“田秀才”等乡土科技人才以及科技示范户,把乡土人才作为传授实用技能的重要载体,并实施以户带户,增强辐射带动;培养农村创业人员,发挥“能人经济”作用,以“能人”带动与示范促进贫困人口脱贫致富;强化进修培养,选送符合条件的贫困劳动力到农业科研单位进行系统进修学习。

  强化制度创新与政策支持。要建立院地联动工作机制,签订合作协议,确定双方挂钩联系人,协同推进项目实施,做到链条部署、清单管理、精准帮扶,确保取得实效;将科技扶贫列入科技人员业绩考核指标,与目标责任制考核和专业技术人员岗位聘任等实行岗位绩效挂钩,对完成任务较好和成绩突出的科技人员,给予表彰奖励或优先给予项目支持,在职称职务晋升上给予优待;要建立高效的项目、资金管理机制,推行科学的立项程序,提高资金的利用效率,实行项目、资金和技术三同步三落实。

  (作者单位:福建省农业科学院)

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