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温州农村产权制度改革:赋予农民更多财产权利

中国农业新闻网-农民日报 2016/11/11 责任编辑:三农B2B编缉

 

  赋予农民更多财产权利

  ——浙江省温州市农村产权制度改革“三部曲”

  本报记者朱海洋

  改革,是历史经验,是时代精神,也是推动经济社会发展的核心动力。这个词对浙江温州来说,则有着更加重大的意义。可以说,温州经济因改革而兴,改革是温州克难前进的法宝。

  作为新一轮国家首批农村改革试验区,同市场经济领域的改革一样,温州凭着敢为人先的精神,在农村产权制度的改革浪潮中,以“确权、赋权、活权”为主线,通过一系列制度安排和机制创新,奏响了精彩的“三部曲”。

  确权:明晰农民资产的边界

  67岁的泰顺县葛垟村村民潘联茂种了一辈子地,终于可以歇歇,年初他领到了第一笔土地流转租金。过去,老潘也有流转意愿,可家中土地总共才两亩多,还分散在五六个山头,谁看得上?不过,温州全面推行的农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”,正好打消了他的顾虑,使村里所有土地实现了统一流转。

  具体怎么确权?记者了解到,温州主要把好“三个关”:摸底调查、勘测编绘和登记公示。同时充分尊重事实和民意,对存有争议的土地,先解决争议再登记;对农户不配合确认的,则予以暂缓登记。

  葛垟村村支书胡方培拿出一张大图,告诉记者,全村400多亩耕地全在图上标明了经营权属,涉及的300多户村民,家里都有一本土地承包经营权证,面积、方位等信息一目了然。

  作为农村产权制度体系中的重要组成部分,村集体经济的股份化改造,在经济发达的温州,最为迫切。此前,由于没有明确的法规来确认量化对象,经常滋生大量矛盾。

  吸取该经验,温州形成了一个宝贵的集体资产量化对象确认原则:宜宽不宜严、宜纳不宜排、宜配不宜补、宜简不宜繁,目的就是最大程度地消除不公平隐患。在集体资产股权设置上,温州也予以明确:各村普遍不设集体股,只设个人股,个人股一般由人口福利股和劳动贡献股组成,实行“生不增、死不减、长不加、走不收”的静态管理,股权可继承、转让和赠与。在这些原则下,具体细节问题可由各村自行讨论决定。

  数据显示,目前温州六成村社已完成承包地“确权登记、入册上图”工作,全市99.8%的村集体经济组织实现了股改,量化集体净资产170亿元,持股社员达690万人。

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