赋予农民更多财产权利

　　——浙江省温州市农村产权制度改革“三部曲”

　　本报记者朱海洋

　　改革，是历史经验，是时代精神，也是推动经济社会发展的核心动力。这个词对浙江温州来说，则有着更加重大的意义。可以说，温州经济因改革而兴，改革是温州克难前进的法宝。

　　作为新一轮国家首批农村改革试验区，同市场经济领域的改革一样，温州凭着敢为人先的精神，在农村产权制度的改革浪潮中，以“确权、赋权、活权”为主线，通过一系列制度安排和机制创新，奏响了精彩的“三部曲”。

　　确权：明晰农民资产的边界

　　67岁的泰顺县葛垟村村民潘联茂种了一辈子地，终于可以歇歇，年初他领到了第一笔土地流转租金。过去，老潘也有流转意愿，可家中土地总共才两亩多，还分散在五六个山头，谁看得上？不过，温州全面推行的农村土地承包经营权“确权登记、入册上图”，正好打消了他的顾虑，使村里所有土地实现了统一流转。

　　具体怎么确权？记者了解到，温州主要把好“三个关”：摸底调查、勘测编绘和登记公示。同时充分尊重事实和民意，对存有争议的土地，先解决争议再登记；对农户不配合确认的，则予以暂缓登记。

　　葛垟村村支书胡方培拿出一张大图，告诉记者，全村400多亩耕地全在图上标明了经营权属，涉及的300多户村民，家里都有一本土地承包经营权证，面积、方位等信息一目了然。

　　作为农村产权制度体系中的重要组成部分，村集体经济的股份化改造，在经济发达的温州，最为迫切。此前，由于没有明确的法规来确认量化对象，经常滋生大量矛盾。

　　吸取该经验，温州形成了一个宝贵的集体资产量化对象确认原则：宜宽不宜严、宜纳不宜排、宜配不宜补、宜简不宜繁，目的就是最大程度地消除不公平隐患。在集体资产股权设置上，温州也予以明确：各村普遍不设集体股，只设个人股，个人股一般由人口福利股和劳动贡献股组成，实行“生不增、死不减、长不加、走不收”的静态管理，股权可继承、转让和赠与。在这些原则下，具体细节问题可由各村自行讨论决定。

　　数据显示，目前温州六成村社已完成承包地“确权登记、入册上图”工作，全市99.8%的村集体经济组织实现了股改，量化集体净资产170亿元，持股社员达690万人。