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农村综合改革的“延边经验”

中国农业新闻网-农民日报 2016/11/26 责任编辑:三农B2B编缉

 

  本报记者 唐园结 阎红玉 李海涛 孙永健

  “红太阳照边疆,青山绿水披霞光,长白山下果树成行,海兰江畔稻花香……”来到吉林省延边朝鲜族自治州,这首脍炙人口的旋律便自动在脑海中循环播放。

  坐落于长白山北麓的延边州,地处中、俄、朝三国交界,是我国唯一的朝鲜族自治州和全国最大的朝鲜族聚居地。森林覆盖率达80.8%,被誉为“天然氧吧”和“生态后花园”。土地肥沃,物产丰饶,人参、食用菌、大米、延边黄牛等特色农产品驰名中外。

  进入新时期,随着生产力的不断提高,土地、人、资金这三大制约农业农村经济发展的问题同样困扰着“八山一水半草半分田”的延边。

  “检验农村工作成效的一个重要尺度,就是看农民的钱袋子鼓起来没有。要通过多种途径着力构建农民持续较快增收的长效机制。”去年,习近平总书记在延边州光东村视察时殷切嘱咐。

  近年来,在促进农业农村改革发展“第二次飞跃”的过程中,延边努力挖掘“三农”发展内生动力,坚持问题导向,大胆改革试验,围绕“地由谁种、人往哪儿去、钱从哪儿来”等关键问题,在促进土地规模经营,培育新型经营主体,推进“农地贷”,探索产权制度改革等方面积极实践,出台实施了一系列突破性的政策措施,创造出独具特色的农村改革“延边经验”,多项改革走在全国前列。

  如今,延边农村要素资源逐渐被激活,农业生产力得到进一步释放,农民收入水平不断提升,一首激扬澎湃的“三农”新曲正在延边大地欢唱。

  唤醒土地——

  规模经营土地面积达到60%以上,远高于全国30%的流转率,家庭农场等新型经营主体发展居全国前列

  延边215万人口中,朝鲜族占36.4%。自上世纪八十年代末期开始,出国打工渐成热潮,除了以韩国为主要目的地外,延边劳务大军的足迹还遍及美国、日本、俄罗斯等20多个国家和地区。如今,这里每年出国务工人员数量达到20万人次。

  务工大军一方面年均带回8亿美元收入,另一方面客观上也造成了大片的农村土地闲置,有的村庄外出务工的青壮年劳动力甚至达到90%以上。“这是极大的资源浪费,不利于农业农村发展。”延边州州长李景浩说,为了解决“地”和“人”的问题,州委、州政府立足实际,顶层设计,确立了“发展家庭农场、促进土地流转、加快推进城镇化”的农村工作基本思路。

  2011年,延边州《关于发展家庭农场促进土地流转加快推进城镇化的若干意见》正式出台,对谁来种地、地怎么种、人往哪去等进行了明确而具体的安排。

  “扶持政策‘含金量’高,效果显著。”延边州农委主任李忠文告诉记者,在贷款贴息、农机购置补贴、税收优惠和提高政策性保险保额等一系列政策的引导下,一批懂技术、善经营、会管理的新型农业经营主体迅速培育,形成了以家庭农场为主,合作社、种植大户为辅的多种新型经营主体竞相发展格局,大大提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

  见到和龙市头道镇明哲水稻种植家庭农场的农场主文明哲时,他和妻子李玉花刚从稻田回来。他说,一家三口人在明星村原本只有1垧地,2013年流转周边土地成立家庭农场,目前经营面积达73公顷。包地之前夫妻二人在韩国的化妆品生产流水线上一干就是十几年。“虽然打工挣钱也不少,但总在外漂泊不是长久之计,看到家乡有支持种地的好政策就回来了,现在找到了干事创业的感觉。”

  依托明星村的自然环境,明哲水稻种植家庭农场以生产无公害农产品为主,通过标准化生产和机械化作业,降低了成本,提高了效率,农场的效益逐年增加,经营面积也逐年扩大。“下一步,农场要种养结合,发展循环农业。”文明哲指着远处正在建设中的养牛场说。

  明星村全村220户农户中,只有两户没进行土地流转,目前70户通过流转在规模经营土地。“人勤地不懒”。采访中,无论是镇、村干部还是普通农民都表示,多亏了有这么多鼓励政策,现在的土地才又一次“活”了起来。

  大家口中的好政策具体有哪些?据介绍,对经营水田、蔬菜、经济作物30公顷以上,旱田50公顷以上家庭农场,州、县(市)财政对家庭农场贷款各贴息30%,2011年至2015年,州、县(市)财政共贴息2800余万元。

  在工商部门注册登记的家庭农场,可享受含钢骨架储粮仓补贴在内的各项国家农业财政补贴政策,不受身份和户籍的限制。在原一次性1台套农机具购置补贴标准基础上,可以一次性享受5台套农机具购置补贴。在原农作物政策性保险基础上,每公顷水田提高保额3000元,旱田提高保额2000元,对所增保费部分,州、县(市)两级财政各补贴1/3,2011年至2016年,州、县财政对家庭农场增加保额补贴资金2250万元。捆绑使用政策性支农资金,采取以奖代补、项目扶持等形式,重点向家庭农场倾斜。此外,家庭农场还享受农民专业合作社法等免税收政策。

  新型经营主体在自身发展的同时,也带动了周边农户。珲春龙裕集团2014年3月成立了把头山庄种植专业农场,流转密江乡中岗子村、三安村土地100公顷,主要种植水稻和玉米。在该公司的展厅里,记者看到了包装精美的“把頭山莊”牌生态硒米、稻田鸭蛋、笨榨大豆油等数十种产品。“我们的‘把頭山莊’大米已进军京津冀市场,在全国主要城市设立了100家专卖店,配合线上电子商务OTO运营模式,销售火爆。”公司董事长陈石亭说,通过“公司+基地+农户”“公司+协会+农户”“公司+专业合作社+农户”等形式,带动1000多户农户增收致富。

  “适度规模化经营的综合效益能提高35%。”延边州农委相关负责人介绍,通过土地流转,主要粮食作物综合机械化水平达到80.2%,土地利用率增加了5%,粮食产量增加15%左右,平均每公顷耕地增收1000到3000元。

  截至目前,延边州家庭农场已发展到了3848家,其他经营大户1万户,新型经营主体发展居全国前列,已成为农业生产主力军。全州规模经营土地面积23万公顷,占全州耕地面积的60%以上,远超全国30%的流转率。

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