新阶段“三农”工作新主线

——中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健解读2017年中央一号文件

　　本报记者 施维 董文龙

　　2017年中央一号文件日前下发，这是新世纪以来指导“三农”工作的第14个中央一号文件。近日，本报记者就一号文件相关问题采访了中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健。

　　记者：今年中央一号文件指出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段。在这个新阶段为什么提出以深入推进农业供给侧结构性改革为农业农村工作的主线？

　　答：近些年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实加强“三农”工作，从2004年到2015年，取得了粮食生产十二连增，农民增收十二连快。2016年，粮食产量是历史上第二个高产年，农民收入增速继续高于城镇居民，农村改革深入推进，农村社会和谐稳定，脱贫1000万人的任务超额完成。2017年中央一号文件明确指出，“经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。”并提出把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期“三农”工作的主线。

　　提出新阶段和主线主要有三个背景。第一，基于党中央对农产品供求关系的重大判断。回顾改革开放以来30多年的历程，每当农业发展和农产品供求发生重大变化，中央都及时对农业农村形势作出科学判断、出台重大举措。2016年3月，习近平总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。习近平总书记的重要论述，是对我国农业农村发展形势的科学判断，为我们做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向，定下了基调，提供了重要遵循。第二，基于当前农业农村发展面临的新情况新问题。当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化，出现许多新矛盾新问题，主要是农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。这些问题，供给和需求两侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根子上解决这些矛盾问题。第三，基于近些年“三农”工作的探索和实践。近几年，我们在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了积极探索。农业供给侧结构性改革虽然开了头、有进展，但农业供给侧结构性改革的内涵是什么、主要干什么、具体怎么搞，需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。2017年中央一号文件将深入推进农业供给侧结构性改革作为主线，也是基于各方面的呼声和工作的要求。