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安徽省来安县深化国有粮食企业改革取得明显成效

国家粮食局门户网站 2017-9-30 责任编辑:三农B2B编缉

 

今年以来,安徽省来安县认真贯彻省政府办公厅《关于进一步深化国有粮食企业改革发展的通知》精神,紧密结合县情粮情,从改变粮食企业小、散、弱状况入手,在全省率先启动国有粮食企业改革,提高了企业市场化经营能力,提升了地方粮食收储保障调控能力,企业向做强做优做大发展,改革成效初步显现。8月10日,安徽省粮食局在来安县召开了全省粮食行业“深化改革、转型发展、闯出新路”大讨论活动动员暨国有粮食企业改革发展现场会,要求全省粮食部门发扬敢闯敢试的精神,紧紧抓牢新一轮国有粮食企业改革发展机遇,借“来安经验”之风扬全省国有粮食企业改革之帆。

一、上下同力谋划改革方案

(一)形成改革共识。2016年3月,安徽省粮食局党组书记、局长牛向阳同志在来安县调研指导粮食工作时,针对该县粮食企业抗风险能力弱、机制不活、管理粗放等问题提出了工作要求,强调通过改革促使国有粮食企业打破僵局、走出困局、拓展全局。来安县委、县政府主要负责人高度重视,积极安排部署,支持县粮食局做好国有粮食企业改革具体工作。

(二)摸清家底明细。2016年11月,县粮食局制定《国有及国有控股粮食企业资产人员清理实施方案》,成立专项工作领导组和指导组。对全县国有粮食企业的资产、人员进行全面清理、登记,清退不在册人员。聘请会计师事务所,对所属9个企业进行审计,共清理闲置资产410多万元和账外资产1400多万元,进一步理清企业资产、负债、损益及人员工资、货币资金等情况。

(三)做实改革方案。2017年初,来安县政府成立国有粮食企业改革发展工作领导小组,借鉴吸纳外地成功经验和做法,采取面对面、点对点的方式,逐一与企业法人代表、班子成员、职工代表深入交流沟通,听取对推进改革的意见,并多次征求省、市粮食局的意见建议。2017年2月《来安县关于国有粮食企业兼并重组的实施方案》经县政府常务会议审议通过,提出组建符合现代企业制度的粮食收储公司,逐步实现集团化、规模化、产业化。

二、稳扎稳打加快改革进程

(一)探索改革路径。2月28日,来安县正式启动全县国有粮食企业改革,通过实施兼并重组等措施,成立“来安县粮食收储有限责任公司”,内设5个业务部门、下辖23个报账制管理库点,注册资金1580万元,总资产37000多万元,形成“一县一企、一企多点”的国有粮食企业规划格局。该公司共有仓库328幢、仓容44.12万吨、储存粮食36.7万吨,在岗人员341人,并新设来安县粮油质量检测管理站。同时,发挥地域优质稻谷种植区产地优势,发展粮食生产加工,逐步形成以地方储备库为龙头,中心库为支撑、收储库为补充的粮食生产、收储、购销、加工、服务“五位一体”粮食经营格局。

(二)抓好关键环节。一是根据现代企业制度的要求,不断完善公司法人治理结构,实行发展战略、资本运作、财务核算、资源配置“四个统一”,库点按照每万吨仓容6-8人标准核岗定人。二是总经理采取年薪制,上岗人员工资一律实行分项构成(最低工资、岗位工资、绩效工资),多劳多得。三是人员安置实行“双向选择”,支持职工自主创业、转移就业。同时采取保职停薪、离岗退养、解除劳动关系等分流方式,千方百计安置富余人员,实现转岗不下岗。

(三)激活内生动力。一是加快融合发展。来安县粮食收储有限责任公司通过招商引资,组建股份公司。与新兴农业经营主体、产业化龙头企业合作建设粮食烘干项目。二是盘活闲置资产。对偏远库点等闲置资产进行盘活处置,分步消化商业银行贷款,并在新城区筹建来安粮食大厦,拓展粮食经营业务。三是落实政策扶持。支持改制企业落实税收免征优惠政策,全额返还土地出让金县级部分,县担保公司积极提供融资担保,有效解决企业“融资难”。

通过一系列改革举措,来安县粮食打破“吃政策饭”路径依赖,营造了改革发展的浓厚氛围。截至8月底,来安县国有粮食企业累计消化商业贷款3100万元,经济效益同比增加778万元,人均工资月增近400元。

三、总结提升引领改革实践

来安县国有粮食企业改革取得阶段性成效,主要得益于党委政府重视、管理部门作为、粮食职工支持、改革措施得力。

领导重视是关键。国有粮食企业经过几轮改革,遗留“硬骨头”较多。“啃”下“硬骨头”必须依靠地方党委、政府重视支持,与相关部门密切配合,才能确保改革工作顺利推进。

摸清家底是前提。来安县通过一个多月的清产核资、财务审计、资产评估,全面彻底地摸清了家底,资产处置全部通过招拍挂进行,确保国有资产不流失,为改革提供了坚强支撑。

依法改革是根本。来安县严格按照法律程序和政策规定稳妥推进改革,充分尊重职工的参与权、知情权、表达权、监督权,做到公开、公正、公平、透明,保障了职工合法权益。

政策支持是保障。来安县在认真落实国家粮食税收减免政策的同时,对改革重组后企业减免或降低收费标准,加大信贷支持力度。同时,对县粮食局机关及新设的县粮油质量检测管理站机构人员、业务经费全部列入财政预算,为粮食企业节约了成本开支。

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