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浙江省宁波市:站在百姓视角看“阳光定制”

中国农业新闻网-农民日报 2018/7/17 责任编辑:三农B2B编缉

 

站在百姓视角看“阳光定制”

——来自浙江省宁波市江北区政务公开的实践

  本报记者 朱海洋

  推进基层政务公开,是党中央、国务院作出的一项重大决策部署,受到国内外的广泛关注。为了使这项工作更加标准化和规范化,去年5月,国务院办公厅专门选取了100个县级政府,围绕25个与民生相关的重点领域开展试点,希望形成标准规范后,再向全国推广。

  怎么让老百姓有更多获得感?最近,参加试点的100个县市区的分管负责人专门来到浙江省宁波市江北区,参观学习当地在推进基层政务公开标准化、规范化上的实践经验。

  记者了解到,江北区自去年启动试点以来,通过梳理公开事项、规范公开流程、编制公开标准、优化公开载体,站在百姓视角进行“阳光定制”的做法,颇具借鉴价值。中国社科院最新公布的2018年法治蓝皮书中,江北区位列县级政府透明度指数测评全国第三。

  审批路径量身定制

  9个工作日,让一个投资和产值均过百亿元的项目,完成了从不动产权证到施工许可证的全部审批程序,比土地合同约定的时间,整整提早了324天。这样的速度,让企业主都为之一惊。

  实际上,基本建设项目审批,是一项极其复杂的系统工程。投资方需从各个审批部门获取不少事项标准及申报材料,加上各部门信息公开又缺乏横向、纵向的整体性考虑和个性化设计,导致存在诸多堵点,等待似乎成了情理之中的煎熬。

  怎么通过政务公开,让老百姓感受到新变化、新速度,成了试点启动后的重大课题。对此,江北区的做法是,站在企业视角,把各部门审批需要的政务公开信息加以集成、优化、简化,根据项目的个性特点,量身定制出最精简的审批事项清单、最优审批路径。如此一来,带来的最直观变化,就是信息变得更直观、更简洁、更易懂,自然让办事效率也按下了快捷键。

  江北区审管办主任葛黎明告诉记者,经过简化后,在江北,像一般工业类项目,申报材料从原先的142份压缩至90份,像一般商务综合体项目,申报材料从原先的195份压缩至113份。去年,全区新设各类经济主体发生了爆发式的增长,同比增长了42%。

  民宿,是近几年在江北农村的新业态。过去,老百姓申请开办,涉及环保、卫生、公安、消防、市场监管、农水等多个部门,区里并没有现成的参照标准。对此,江北区专门制定了民宿客栈的审批标准和程序,还提供代办服务,让不少民宿和农家乐的经营户顺利“持证上岗”。

  值得一提的是,针对农民群体,江北区还从整体政府服务的理念出发,分类出“我要种植了、我要养殖了、我要开业了、我要销售了、我要建设了”等五项办事需求,创新编制了通俗易懂的《江北区乡村振兴战略政务服务一本通》。

  最终,包括果蔬种植场、园艺盆景经营等在内的27个经营类别,审批流程都实行了最优化,让农民群众办事一目了然。最有力的对比就是,以往来申请农业农村产业审批的,有时几个月才一个,而现在,实施这一做法后,一个月就成功审批了七八个。

  江北人有个“办事一本通”

  一个人从出生到死亡,需要办理多少证?都在哪里办?怎么办?碰到这些问题,许多人都脑袋一蒙,要么带错材料,要么跑错地方,为此肯定也糟心过不少。虽然各部门按各自工作职责,都对外公开了办事指南,可由于缺乏集成和整体公开,老百姓还是一头雾水。

  但现在,在江北辖区内,此类担忧越来越少,老百姓如今办事儿,更多是“最多跑一次”,甚至“跑零次”。为啥?因为江北人有本《百姓个人全生命周期办事一本通》。

  简单说,“一本通”就是以市民办事需求为导向,以自然人全生命周期为视角,将原来分散在各级各部门,每个人生育、就学、就业、婚姻、养老等各个阶段所涉及的审批服务事项进行梳理整合,分为“我出生了、我上学了、我工作了、我结婚了、我退休了”等五个板块,集结了人社、民政、公安、不动产、公积金等10余个部门的259项事项。

  细化到啥程度?比如在“我出生了”板块,内附12个项目,包括生育登记服务、再生育审批、出生医学证明等。像“我工作了”板块内事项最多,总共涉及154项。总之,在哪个节点,需要办哪项事情,需要哪些材料,变单次告知为整体告知,一看便知,最大限度地减少了各类奇葩证明,也减少了部门自由裁量权。

  现在,江北区关于个人“全生命周期”的政务服务,已被列为浙江省标准化试点项目。而为了使政务公开信息更便捷地获取,区里还对政务公开的载体进行全面优化。老百姓通过数字电视、新型查阅设备、微信平台等,在家里、村里、手机上就可获知。

  “阳光征收”的新速度

  说到房屋征拆工作,不少人都会流露出这样的印象:先拆怕吃亏、后拆有甜头;一拆好几年,信访问题集中地。随着城镇化的高速推进,如何实现“阳光化征收”,如何创造新速度,又让老百姓心服口服,成了各地都在探索的重大课题。

  在江北区,最近几年,共做出国有土地上房屋征收决定51个,涉及被征收人逾万户,改造面积近百万平方米。其间,多个项目实现期限内100%签约。征收协议生效速度频频刷新宁波市生效速度记录。在大规模推进的过程中,未发生一起因征收引起集体性群访、越级访事件,保持了高意愿率、高签约率、低信访率的良好态势。

  为何能取得这些成绩?这背后,政务公开功不可没。记者了解到,启动试点后,江北区对房屋征收领域事项进行细化梳理,公开覆盖了从意愿征询、征收范围公告、项目论证到签约生效、作出房屋征收补偿方案的项目征收全流程。同时,充分尊重民意,在一些关键环节把决策权交给被征收人:拆不拆群众说了算,怎么拆群众来监督,结果好与坏,群众来评判。

  在孔浦街道,当地还创新启用了“一屏、一网、一图、一栏”,并以此“四个一”为基准,打造“4+X”阳光征收现场样板房,公开内容着重聚焦群众关切,比如:在公开意愿征询、评估机构选定、调产安置抽签等事项时,均同步出具公证书;又比如:参照售楼图册,制作了安置房源区位图、套型图,让旧屋换新房提前“看得到”;还有,将补偿结果这一申请公开项转化为主动公开项,并将该项的公开内容细化到各户协议,主动亮晒让被征收人切实感受到安心。

  采访时,在孔浦街道去年实施的一个危旧房改造项目中,记者看到了一张居民搬离旧房子前留下的合影,只见每个征收人脸上都洋溢着幸福的笑容。

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